Програма конференції включала пленарні та секційні доповіді на актуальні теми розвитку мисливського господарства та суміжних галузей, круглий стіл «Проблеми кадрового забезпечення мисливського господарства Росії та шляхи їх вирішення», фотовиставку «Чотири сезони фотополювання» та експозиції: «Сучасна таксидермія», «Сучасна таксидермія» мисливських тварин», «Спадщина факультету мисливствознавства». У рамках конференції пройшов фотоконкурс «Мій учитель». На всьому протязі наукового форуму працював музей Мисливствознавства, а в останню суботу травня (31.05.2025) відбувся урочистий концерт, присвячений святкуванню Дня Охотознавця, який зібрав понад 500 студентів та випускників Іркутської школи мисливствознавства.
Висновки та пропозиції учасників конференції сформовані у вигляді її резолюції.
1. Мисливське господарство є самостійну, але офіційно невизнану галузь економіки Росії, метою якої є задоволення потреб населення продукції і на послуги сфери полювання виходячи з раціонального використання мисливських ресурсов. Згідно з Доктриною продовольчої безпеки Російської Федерації мисливське господарство, поряд із сільським та рибним, є основним джерелом харчових продуктів. Розвиток промислового мисливського господарства слід розглядати як найважливішу частину комплексного розвитку віддалених сільських територій.
2. Мисливськогосподарська галузь історично представлена промисловим та аматорським напрямками. Перше, виробляє корисну і екологічно чисту продукцію, виконує найважливішу соціально-економічну функцію закріплення економічно активної частини населення видалених і важкодоступних районах Росії, довгострокового освоєння її території. Аматорський напрямок сприяє зростанню числа вітчизняних мисливців, розвитку сфери мисливських послуг.
3. Еколого-економічний та соціальний потенціал галузі реалізується нині малоефективно. Головною проблемою, що стримує розвиток мисливського господарства Росії, є відсутність комплексного державного управління природними, матеріально-технічними, трудовими та фінансовими ресурсами галузі.
Несистемне державне регулювання соціально-економічних відносин у сфері полювання сформувало низку серйозних галузевих проблем, що потребують термінового вирішення
Проблеми, що стримують розвиток мисливського господарства Росії
1. Поверхневе ставлення структурі державної влади федерального і регіонального рівнів до проблем мисливського господарства, його ототожнення з полюванням, як формою розваги. Головними факторами, що викликають цю проблему є: нерозуміння вищим керівництвом держави та регіонів комплексної ролі мисливської галузі у розвитку економіки країни, повінь органів регіональної державної влади в галузі полювання особами, які не мають системних знань у сфері охорони та використання мисливських ресурсів; фактична нездатність мисливськознавчої громадськості донести до керівників потрібну інформацію, вплинути на рішення, що приймаються в розглянутій сфері; деструктивна діяльність радикальних природоохоронних рухів Участь державних органів влади у розвитку мисливського господарства на практиці виражається виключно у виконанні контрольно-наглядових повноважень. Мисливські підприємства і мисливці, незалежно від цього фахівці вони чи любителі, повинні вносити плату за мисливські ресурси, виконувати вимоги численних правил і наказів, регулюючих полювання, нести витрати з організації промислу. Сприяння мисливським підприємствам у їх підприємницької діяльності з боку держави не здійснюється, уповноважених на те органів не існує. При цьому витрати регіонів на здійснення переданих їм федеральних повноважень у сфері полювання покриваються з бюджету Російської Федерації тільки на 17%.
2. Низька доступність полювання для населення, викликана нестачею мисливських угідь для місцевих колективів (товариств) мисливців та/або високою вартістю мисливських послуг. Значна частина мисливських угідь, у тому числі тих, що знаходяться поблизу населених пунктів, закріплена за юридичними особами або індивідуальними підприємцями, які не зацікавлені в організації та проведенні полювання для масового мисливця. Фінансування мисливської діяльності цих підприємств здійснюється із зовнішніх джерел, не пов'язаних із доходами від реалізації продукції або послуг сфери полювання для населення. Оскільки такі мисливські господарства мають клубний характер і призначені для полювання обмеженої кількості обраних, останніми застосовується низка заходів організаційно-економічного характеру, спрямованих на обмеження доступу місцевих мисливців до мисливських угідь, у тому числі за рахунок підвищення цін на путівки.
3. Низька окупність діяльності більшості мисливських підприємств із власних джерел, обумовлена їхньою вузькою спеціалізацією, спрямованою на використання виключно мисливських ресурсів. Історично, суттєва частина доходів підприємств галузі складалася від заготівлі та реалізації недресної продукції лісу. Оскільки для заготівельників деревини освоєння вторинних лісових ресурсів технологічно та економічно недоцільно, їх збір був раніше організований мисливськими підприємствами. Сьогодні доступ до заготівлі лікарських та харчових рослин для мисливських господарств утруднений положеннями Лісового кодексу, спрощеної процедури користування цією цінною та затребуваною населенням продукцією для мисливців не передбачено. Економічна ефективність галузі може бути значно підвищена за рахунок залучення в її оборот харчових та лікарських ресурсів лісу, розвитку різних видів масового туризму та торгівлі, впровадження сучасних технологій переробки одержуваної сировини та розширення асортименту послуг.
4. Неефективне державне управління системою моніторингу, підготовки та закріплення кадрів у сфері мисливського господарства, недостатнє фінансування та впровадження наукових розробок у галузі мисливствознавства. Моніторинг якості та ротації кадрів мисливського господарства системно не здійснюється, потреба у кадрах різних рівнів невідома. Напрямів підготовки вищої освіти «Мисливствознавство» не існує. Наукову спеціальність «Звірівництво та мисливствознавство» ліквідовано. Мисливствознавців вищої кваліфікації готують у різних вишах у рамках напрямів підготовки Біологія, Лісова справа та Зоотехнія. Така різноспрямованість веде до того, що випускники вузів мають різне та неповне уявлення про мисливствознавство, розглядаючи мисливську господарську діяльність, як частину лісового господарства, тваринництва, охорони природи та ін. У студентів у процесі навчання не формується уявлення про мисливське господарство, як про самостійну галузь економіки Росії, що виконує важливі екологічні, соціальні та економічні функції.
Поповнення новими кадрами державних органів влади у сфері полювання та мисливських підприємств здійснюється, в переважній більшості, особами, які не мають вищої мисливськознавчої освіти, які отримали диплом про перепідготовку дистанційно, після тримісячного «навчання». У результаті відбувається заміщення профільних мисливствознавчих посад неспеціалістами, які отримали право на посаду без належного навчання. Новоявлені менеджери сфери полювання, наділені владою, які мають системних знань у сфері управління дикою живою природою, бачать свою місію в тотальному контролі над суб'єктами мисливського підприємництва, сковуючи господарську ініціативу останніх і сприяючи активізації підприємницької діяльність у галузі.
Науково-дослідницька діяльність у мисливському господарстві носить непланомірний характер, складає мізерні кошти, виділені з бюджетів різних рівнів за залишковим принципом. Гранти на здійснення НДР на теми сфери раціонального використання охотресурсів провідними науково-освітніми установами фактично не виділяються.
5. Деградація промислового полювання, відтік мисливців-професіоналів із місць. На цей процес визначальний вплив мають такі фактори, як:
· Закріплення промислових мисливських угідь за користувачами, не зацікавленими у розвитку традиційних галузей тайгового промислу;
· Право реалізації мисливцями продукції, здобутої за дозволами на видобуток мисливських ресурсів у рамках аматорського та спортивного полювання організаціям, які здійснюють діяльність із закупівлі такої продукції;
· Падіння рівня доходів промислових мисливців від здачі видобутої продукції;
· Відсутність системи державної підтримки промислових мисливських господарств.
В результаті обсяги та асортимент продукції охотпідприємств падає, кваліфіковані робітники мисливського господарства залишають тайгові поселення, величезні території мисливських угідь не освоюються, а ресурси диких тварин та рослин не омишлюються.
6. Слабкий розвиток глибокої переробки тваринної та рослинної продукції промислу, неконкурентоспроможність готової продукції, що отримується з мисливської сировини на внутрішньому ринку. Переважна частина продукції полювання реалізується підприємствами галузі як сировини, значна його частина йде експорту. Екологічно чиста і корисна для здоров'я росіян продукція, одержувана від переробки м'яса і дериватів диких тварин, дикорослих лікарських та харчових рослин, хутро, як правило, не здатне конкурувати з товарами нижчої якості, що виробляються великими суб'єктами бізнесу. Результатом ринкових стратегій таких компаній є пропозиція вітчизняним споживачам більш дешевих штучних замінників, які не мають високої харчової та оздоровчої цінності, екологічності. Будь-якої системної роботи з підтримки просування товарів, одержуваних з найціннішої природної мисливської сировини, з боку державних органів не проводиться.
7. Зростання чисельності великих хижаків та високий рівень браконьєрства. Чинна нормативно-правова база у сфері мисливського господарства, включаючи заборони та обмеження на ефективні засоби та знаряддя видобутку хижаків, не сприяє ефективному регулюванню їх чисельності, яка поступово збільшується. Паралельно, низька доступність полювань для місцевого населення та незнання основ мисливства значною частиною мисливців-аматорів веде до зростання рівня браконьєрства. Обидва ці чинники негативно впливають чисельність особливо цінних мисливських тварин, уповільнюють темпи їх відтворення.
1. Підготувати колективне звернення мисливської громадськості до Президента Російської Федерації «Про кризовий стан галузі Мисливське господарство в Росії та заходи щодо його подолання», де обґрунтувати необхідність прийняття закону «Про полювання та мисливське господарство РФ». Термін виконання – до 01.10.2025. Відповідальні – Іркутський ГАУ, Вятський ГАТУ та ВНДІОЗ (за погодженням).
2. Внести до чинного законодавства зміни, спрямовані на підвищення доступності полювання для місцевого населення шляхом надання місцевим колективам мисливців права пріоритетного закріплення прилеглих до населених пунктів мисливських угідь та включення до вже укладених мисливськогосподарських угод обов'язків мисливців для забезпечення на частини закріплених за ним встановленим державам нормативам площі та цінами на путівки.
3. Рекомендувати департаменту мисливського господарства Мінприроди:
· Завершити роботу з затвердження федерального державного стандарт вищої освіти — бакалаврат за напрямом підготовки 35.03.12 — Мисливствознавство та збереження біорізноманіття, в рамках укрупненої групи 35.00.00 — Сільське, лісове та рибне господарство. Паралельно продовжити розробку та затвердження професійного стандарту «Спеціаліст у галузі організації полювання та збереження мисливських ресурсів»;
· Доповнити главу 7 (Управління в галузі полювання …) Закону про полювання статтею 40 «Кадрове забезпечення управління в галузі полювання та збереження мисливських ресурсів» наступного змісту: «Заміщення посад керівника та першого заступника керівника органу державної влади РФ у сфері полювання та збереження мисливських ресурсів, керівників полювання та збереження мисливських ресурсів, а також державних мисливських інспекторів здійснюється особами, які мають базову вищу освіту в галузі мисливствознавства у пріоритетному порядку»;
· Створити єдиний науково-інформаційний федеральний центр моніторингу мисливських ресурсів та середовища їх проживання;
· Скасувати норму Наказу Мінприроди РФ від 7 квітня 2025 р. N 178, що обмежує строк дії дозволів на видобуток копитних тварин та ведмедів тридцятьма календарними днями. Ця норма не враховує особливостей здійснення полювання у Сибірському та Далекосхідному федеральних округах, веде до зростання вимушеного браконьєрства, насамперед, серед промислових і сільських мисливців та сприяє зниженню рівня освоєння цінних мисливських ресурсів у регіонах, де природна продуктивність мисливських угідь не висока;
· всіляко сприяти цифровізації галузі;
· Удосконалювати правові механізми взаємодії держави з найбільшими громадськими об'єднаннями мисливців, включаючи участь останніх в управлінні аматорським полюванням;
· Розробити та впровадити механізм державної підтримки мисливськознавчої науки;
· Вжити заходів до ліквідації знеособлення в охоткористуванні;
· Сприяти створенню всеросійської інформаційної платформи з пропаганди правильного полювання та корисних для російського суспільства функцій мисливського господарства;
· внести зміни до чинного бюджетного законодавства, що дозволяє стягувати та акумулювати на самостійному рахунку профільного міністерства 10 % коштів від продажу мисливської зброї та боєприпасів. Витрати зазначених засобів здійснювати виключно на теоретичне та практичне навчання мисливців, будівництво та утримання стрілецьких стендів, науково-дослідні роботи в галузі охорони та використання ресурсів мисливських тварин, створення природних резерватів;
· Сприяти створенню в регіонах самостійних органів виконавчої державної влади, які здійснюють повноваження у сфері полювання. Здійснювати оцінку діяльності цих структур не тільки за динамікою чисельності мисливських тварин, але й на підставі інших критеріїв: кількості виданих дозволів на видобуток, числа мисливців, частки закріплених угідь, обсягів інвестицій та податків, що залучаються від податків, що надходять від профільних підприємств, виручки від реалізації охотпродукції та послуг та ін;
· внести зміни до чинних Правил полювання, спрямованих на розширення можливостей мисливців з видобутку хижаків, насамперед вовка та шакала, включаючи зняття заборони на використання препаратів для евтаназії тварин. Розширити повноваження регіонів щодо регулювання чисельності інших небезпечних та шкідливих для людини тварин, таких як бурий ведмідь, лисиця, єнотовидний собака, великий баклан;
· Розробити методичні рекомендації щодо встановлення квот видобутку мисливських ресурсів для представників КМНС;
· продовжити роботу з удосконалення методів та методик обліків чисельності мисливських тварин у напрямку скорочення їх обсягу та періодичності проведення. Активно впроваджувати сучасні методи обліку з використанням технічних засобів та штучного інтелекту для збору та обробки інформації;
· Удосконалити розрахунок заробітної плати держохотінспекторів, що передбачає встановлення підвищувальних коефіцієнтів за роботу в складних польових умовах, виконання обов'язків водіїв, високу небезпеку для життя та здоров'я;
· Завершити роботу з установі свята «День мисливця та працівника мисливського господарства».
4. Для підтримки та розвитку промислового полювання:
— ввести до чинного законодавства поняття «Промислове мисливське підприємство», визначити критерії віднесення до нього мисливських господарств галузі;
— забезпечити таким підприємствам державну фінансову підтримку виробництва м'яса дичини, хутра, лікарсько-технічної сировини тваринного походження, харчових та лікарських рослин;
— дозволити промисловим мисливським підприємствам заготівлю харчових та лікарських рослин у межах територій, включених до мисливської угоди, у спрощеному порядку, без конкурсних процедур. Для цього внести відповідні зміни до Лісового Кодексу РФ;
— законодавчо обмежити право реалізації мисливцями продукції, здобутої за дозволами на видобуток мисливських ресурсів у рамках аматорського та спортивного полювання організаціям, які здійснюють діяльність із закупівлі такої продукції, зберігши таке становище виключно для продукції, здобутої за промисловими ліцензіями.
5. Провідним економістам-мисливствознавцям провести комплексну оцінку економічного потенціалу мисливського господарства Росії, у тому числі, що залучаються до галузі немисливських ресурсів та послуг, його мультиплікативного ефекту.
6. Органам державної влади суб'єктів РФ:
— забезпечити структурну самостійність органів виконавчої державної влади, які здійснюють повноваження у сфері збереження та використання мисливських тварин. Включити до їх складу державні бюджетні установи, які здійснюють управління функціонуванням ООПТ регіонального значення та територій традиційної господарської діяльності представників корінних нечисленних народів Півночі;
— надавати комплексну підтримку розвитку переробки м'яса диких тварин, хутра, лікарської сировини тваринного походження, дикорослих ягід, горіхів, грибів, харчових трав, виробництву національного одягу, продуктів харчування, товарів для здоров'я, сувенірної продукції, вольєрному та напіввільному розведенню мисливських тварин, розвитку мисливського, розвитку мисливського, внутрішнього та зовнішнього попиту на ці товари; субсидування частини витрат мисливських підприємств на придбання переробного обладнання та техніки;
— розробити регіональні програми з освоєння цінної природної лікарської сировини з метою оздоровлення та лікування населення від цукрового діабету, туберкульозу, ВІЛ, онкологічних захворювань на основі наявних патентів;
— у регіонах, розташованих в ареалі проживання сибірської кабарги, організувати видові зоологічні заказники щодо її збереження, біля яких створити обгороджені території за напіввільним утримання і розведення тварини;
— організувати преміювання мисливців за видобуток вовка, розглянути можливість авансування мисливських господарств та індивідуальних промисловців з метою боротьби з хижаками.
7. Створити фонд «Іркутська школа мисливознавців імені В.М. Скалона», кошти якого спрямовувати на розвиток мисливствознавчої науки та освіту, підтримку обдарованих студентів та випускників факультету мисливствознавства ІСХІ та їх проектів, просування корпоративних галузевих інтересів в органах державної влади, організацію значних громадських заходів та платформ, що пропагують любов до природи та полювання.
8. Рекомендувати Мінприроди Росії присвоїти ім'я професора Гагіної Тетяни Миколаївни заповіднику «Кузнецький Алатау» на ознаменування її великого наукового внеску створення зазначеного заповідника й на честь 100-річчя від дня народження. Для цього організувати роботу з підтримки цієї пропозиції з боку зацікавлених вишів, наукових та природоохоронних установ, органів державної влади, науковців.
9. Почати підготовку монографії до 125-річчя від дня народження професора В.М. Скалона. Дата видання – 2028 рік. Відповідальний – Іркутський ДАУ.
10. Рекомендувати адміністрації Іркутського державного аграрного університету ім. А.А. Єжевського включитись у роботу з відновлення навчання студентів вузу військової спеціальності.
11. Мінприроди Іркутської області розробити обласну програму моніторингу охорони та раціонального використання бобра річкового у Пріангар'ї. Запропонувати більш розширене географічне позначення популяції виду порівняно з колишньою назвою — «Зулумайська популяція». Видове угруповання бобра в Прибайкаллі назвати «Прибайкальська населення Castor fiber Linnaeus, 1758».
Реалізація зазначених пропозицій спричинить низку змін і доповнень до чинного федерального та регіонального законодавства, документів стратегічного планування.
1. Довести цю резолюцію до органів законодавчої та виконавчої влади, підприємств, організацій та установ, наукових видань, засобів масової інформації сфери мисливського господарства.
2. Опублікувати текст резолюції на сайті Іркутського ДАУ та у галузевих виданнях.
3. Організувати роботу з моніторингу заходів, спрямованих на виконання рекомендацій конференції.
За дорученням учасників конференції член секції державної політики та регулювання у сфері мисливського господарства науково-технічної ради Мінприроди Росії, к.е.н., доцент Вашукевич Ю.Є.
