Перш ніж почати обговорювати полювання в СРСР, ми повинні визначитися, полювання якого СРСР ми обговорюємо. Справа в тому, що за 74 роки існування країни під цим ім'ям мисливське господарство і, відповідно, мисливство пройшли три дуже різні етапи.
З перших кроків радянської влади було позначено головна мета мисливського господарства країни – отримання державного прибутку шляхом збільшення видобутку хутра і, щонайменше, м'ясних ресурсів. Тут варто замислитися над тим, хто був у нашій країні мисливцем до революції. Міський мисливець, в більшості своїй, – це досить заможний різночинець, службовець або офіцер, який мав кошти, щоб купувати зброю, спорядження, оплачувати свій виїзд на полювання і внески на участь у мисливському суспільстві (у великих містах люди подібного рівня були об'єднані в щось, схоже на МООіР чи РОРС був).
Число їх було загалом не дуже велике: скажімо, станом на 1886 рік у Санкт-Петербурзькій (на той час – столичній) губернії було видано 11 441 платне та 2959 безкоштовних свідоцтв для аматорського рушничного полювання – аналогів сучасних мисливських квитків. У Санкт-Петербурзі в цей же час було не менше 50 мисливських колективів – від 5 до 700 членів у кожному. Частина цих товариств (менша) мала орендовані угіддя різної площі, частина могла полювати в казенних та громадських угіддях за формулюванням «за відому, визначену на підставі місцевих даних плату». Тобто аматорське та спортивне полювання було впорядкованим і платним заняттям, доступним не дуже широким верствам населення. Загалом, ніде в густонаселених центральних російських губерніях не було порядку “ногу за паркан – і йди полювати”, як сьогодні зітхають про це любителі французької булки.
Однак 4/5 території країни тоді (як і зараз) становили малонаселені тайгові та тундрові угіддя, на яких здійснювалося промислове полювання – силами як аборигенного, так і російського населення, що оселилося там. Юридичні форми закріплення цих угідь були досить різноманітні, але в цілому вся територія країни була рівномірно покрита мережею промислових ділянок (родових угідь, запозичень і т. д.). Абсолютно безлюдних і не охоплених промислом територій не існувало вже тоді – хіба що з епідеміологічних причин вимирало аборигенне населення на якійсь великій площі (що іноді бувало, причому в дуже великих масштабах – наприклад, у басейні р. Омолон на рубежі XIX-XX століть). У деяких губерніях до самої революції збереглося навіть ясовне оподаткування населення – коли аборигени платили подати хутром, що вони видобували на відносно певних родових угіддях. Загалом, до революції полювання було досить регламентованим та існуючим у певних законодавчо-природоохоронних рамках видом діяльності.
На поголів'я копитних, і ширше – промислових тварин на території всього СРСР дуже негативно далася взнаки плутанина, викликана закінченням Першої світової війни і революцією. У руках величезної кількості людей виявилася абсолютно неконтрольована маса бойової зброї. У значній кількості випадків йшлося про виживання як окремих селищ, так і дворів, що призвело до неконтрольованого знищення мисливських ресурсів без жодної огляду на їх відновлення – тому що питання стояло дуже просто: «Помри ти сьогодні, а я завтра». У цей час були повністю винищені зубри Біловезької пущі та Кавказу, різко скоротилося поголів'я лося та благородного оленя у Європейській Росії. Питання про масове зниження чисельності соболя в результаті перепромислу вставало ще до революції, після неї він посилився в рази.
Звичайно, радянська влада реагувала на всі ці виклики. 27 травня 1919 року Рада народних комісарів РРФСР прийняла декрет «Про терміни полювання і право на мисливську зброю». Декрет складався з семи пунктів, більша частина яких мала заборонний характер. Заборонялося будь-яке полювання у «весняний і літній час», тобто до 1 серпня 1919 року, а також збирання пташиних яєць. Виняток у цьому плані робилося лише для полювання з науковими цілями, за особливими дозволами, які видавали Народний комісаріат землеробства. Також заборонялося «повсюдно всяке полювання на лосів та кіз», а в терміни до 1 серпня 1919 року – і торгівля будь-якою «свіжоубитою дичиною». У цей же час було оголошено державну монополію на закупівлю та збирання хутрової сировини – захід, який визначив розвиток мисливського господарства країни на найближчі 50 років.
У 1921 р. II з'їздом Всеросійського союзу мисливців було прийнято «Правила виробництва полювання, його терміни й методи», затверджені Наркомземом 1922 р. Дикі звірі та птиці було оголошено надбанням республіки, а правильне їх використання – важливою галуззю народного господарства. Всеросійський союз мисливців було перейменовано на Всеросійський виробничий союз (ВПСО), і кожен мисливець, яких налічувалося близько 3 млн, мав бути членом цього союзу.
Далі під державний контроль у тридцяті роки бралося промислове хутрове полювання. У першій третині 1930-х була зроблена спроба створити на підставі територіальних родових та селищних об'єднань мисливські колгоспи (точніше, колгоспи з мисливським ухилом). Справа ця загалом не залагодилася. Було збільшено заготівлі малоцінної хутра: крота, хом'яка, ховрахів, водяного щура, бурундука. Натомість серйозно знижувалися заготівлі цінних видів: соболя, куниці, норки, видри. У 1935 р. видобуток соболя був повсюдно заборонений п'ять років, у низці областей заборонили і промисел лісової куниці. Знижувалися заготівлі та інших видів хутра.
Напередодні війни країни було близько 2 мільйонів мисливців, у тому числі 350 тисяч були промисловими мисливцями, виконували дуже важливе державне завдання воєнного часу. За роки війни ними заготовлено та здано державі хутра на 500 млн руб. М'яке золото постачалося на експорт в обмін на вкрай необхідні армії та народному господарству товари. 30% виплати за ленд-лізом було виконано силами радянських мисливців! Експорт хутра у 1940-ті роки знаходився на третьому місці за вартістю після експорту лісу та сталі. Також завдяки мисливцям було заготовлено величезну кількість м'ясопродуктів з дичини для шпиталів та їдалень. При цьому, звичайно, тваринний світ нашої країни знову зазнав значної шкоди. Але складно сказати, як можна було зробити інакше: йшлося про існування самої країни.
У повоєнний час розвиток полювання у нас, як і раніше, йшло двома шляхами: у Європейській Росії все більший розвиток отримували приписні мисливські господарства (прямі предки нинішніх орендованих угідь), у таємній зоні, під управлінням Росспоживспілки, переважно в Сибіру, на Далекому Сході та Європі мисливців. При реорганізації дрібних колгоспів у районах Крайньої Півночі виникають радгоспи з урахуванням оленярства, мисливського і рибальського промислу, тваринництва, звірівництва та інших галузей.
«Особлива увага приділялася відновленню ресурсів соболя. Відновлення чисельності соболя в Росії почалося з п'ятирічної повної заборони його видобутку в 1935-1940 роках. та тривало близько 20–25 років. До 1957 року у багатьох районах Західного, Середнього Сибіру та Далекого Сходу вже сформувалися великі популяції. За даними Главохоти, чисельність соболя зросла з 111 тис. особин у 1949 р. до 400 тис. соболів у 1957 році. Зростала чисельність та інших видів мисливських тварин. Поголів'я лося з 266 тис. голів 1950 року зросла до 1958 року до 400 тис. голів. Чисельність куниці до 1957 досягла 143 тис. особин. Населення маралу та ізюбря до середини 50-х років налічувало понад 35 тис. особин. Чисельність косулі до 1950 року становила 266 тис., 1954 р. – 310 тис., а 1957 року поголів'я досягло 395 тис.
Наприкінці 50-х років з'явилася можливість дозволу щорічного видобутку лося в обсязі до 20 тис. голів, косулі до 25 тис. голів, маралів та ізюбрів до 2 тис. голів, кабанів до 15 тис. голів. Чисельність сайгака в степах Західного Прикаспію досягла 520 тис. голів, що дозволило вилучити 1957 року 97,2 тис. голів цих тварин».
А. Тихонов, біолог-мисливствознавець
Еволюція органів управління мисливським господарством у післявоєнний час у СРСР виглядала так:
- Головне управління у справах мисливського господарства при РНК РРФСР (1944-1946);
- Головне управління у справах мисливського господарства при Раді Міністрів РРФСР (1946-1951);
- Головне управління мисливського господарства при Раді Міністрів РРФСР (1951-1953);
- Головне управління мисливського господарства Міністерства сільського господарства та заготівель РРФСР (1953);
- Головне управління мисливського господарства Міністерства сільського господарства РРФСР (1953-1955);
- Головне управління мисливського господарства та заповідників при Раді Міністрів РРФСР (Головохота РРФСР) (1955-1990).
В 1959 Радою Міністрів СРСР було встановлено, що «основною формою правильної організації є закріплення мисливських угідь». Радмін зобов'язав Головохоту РРФСР завершити закріплення угідь до 1965 року. На початку 1964 р. в РРФСР товариства та великі колективи володіли 2589 спортивно-мисливськими господарствами (84,2 млн га – майже половина всієї площі країни)! При цьому з доступністю ресурсів справа була зовсім не так добре. Люди мого покоління пам'ятають розподіл ліцензій на лося, які діставалися деяким суспільствам буквально раз на десятиліття; а найпоширенішого виду копитних у Росії сьогодні – кабана – був половині тих площ, що він заселяє сьогодні.
У 1960 році урядом було затверджено «Положення про полювання та мисливське господарство РРФСР». До речі, окремі норми цього становища діють і досі. Відповідно до Положення, мисливське господарство було галуззю народного господарства, основним завданням якої було забезпечення потреб держави в хутрові та іншій продукції полювання. Однак, як пише мисливець А. Тихонов, «насправді мисливське господарство в Росії ніколи не було самостійною галуззю і входило до складу сільськогосподарської галузі. Продукція мисливського господарства – м'ясо диких тварин, хутро та шкіряна сировина – також була сільськогосподарською».
На початку 1965 року у СРСР налічувалося понад два мільйони мисливців. Взагалі, починаючи з 30-х років, радянська влада всіляко намагалася об'єднати всіх мисливців країни під одним дахом. У 1934 році за дорученням Всесоюзної ради фізичної культури при Раднаркомі СРСР рекомендувалося об'єднувати мисливців-аматорів у стрілецько-мисливські секції, потім обл- та крайвиконкомам та раднаркомам рекомендувалося створювати добровільні мисливські товариства. У 1958 року вже Уряд СРСР із єдиною метою «зростання заготівель продукції мисливського господарства» створило Союз товариств мисливців РРФСР, а 1962 року перейменував їх у Союз товариств мисливців і рибалок, у стані і перебуває нині (РОРС).
У ті роки мисливське господарство здійснювало контролю над чисельністю хижаків біля країни. Премія за вовчицю в 1980-і роки становила 150 руб., Вовка – 100 руб., Вовченя – 50 руб., За умови здачі їх шкур у заготівельні та контролюючі органи. При цьому на початок 1980-х років у низці регіонів РРФСР до шкідливим хижакам ставилися бурий ведмідь і рись, і їх відстріл теж виплачувалися премії . Одночасно з цим Главохота РРФСР здійснювала управління заповідною системою, а також була відповідальна за ведення Червоної книги – тож те, що сьогодні Червону книгу передано до мисливського департаменту, це не якісь страшні підступи неіснуючого «мисливського лобі», а повернення до практики нормотворення СРСР.
До особливостей функціонування мисливського господарства СРСР я відніс би ще й інститут позаштатних мисливських інспекторів, що створювалися при кожному управлінні мисливського господарства в 1980-і роки. Формально від них вимагалося знання мисливського законодавства та адміністративного права, насправді ж найчастіше це були просто друзі мисливців, яким видавали симпатичне посвідчення і які працювали як представники громадськості при охотинспекції, а також вирішували свої питання для власного задоволення.
Остання урядова постанова, що стосується спільної політики щодо мисливського господарства, була видана 1986 року. Називалося воно «Про заходи щодо подальшого розвитку та підвищення ефективності мисливського господарства РФ». Але роки, відпущені СРСР, були вже пораховані.
«У 1985 році мисливським промислом займалися 104 держпромгоспи Главохоти, 119 коопзверопромгоспів Росспоживспілки та 214 сільгосппідприємств Держагропрому РРФСР. За даними Главохоти, у промислі брало участь 150 тис. мисливців, у тому числі 12,3 тис. штатних мисливців промислових господарств.
…
До кінця 80-х років понад 90% території мисливських угідь Росії було закріплено за користувачами, загальна площа закріплених угідь становила 1,4 млрд. га. Станом на 1 січня 1989 року в Росії діяло 519 промислових мисливських господарств та 4,6 тис. господарств аматорського спрямування. За даними Главохоти, чисельність мисливських тварин у цей період становила (у тис. особин): лось – 800, кабан – 170, північний олень – 900, благородні та плямисті олені – 155, козулі – 500, бурий ведмідь – 100, 100, 3 нірки – 200, видра – 60.
…
Закупівля промислового хутра в 1988 році склала 56,7 млн рублів і борової дичини 690,5 тис. штук. На території Росії було видобуто (у тис. голів): лосів – 75, благородних та плямистих оленів – 5, північних оленів – 151, косуль – 12, кабанів – 40, бурих ведмедів – 5».
А. Тихонов, біолог-мисливствознавець
Насправді в СРСР була створена конструкція, призначена насамперед для обслуговування промислового мисливського господарства (вона включала також механізм підготовки кадрів та спеціалістів). Однак при перебудові світової економічної системи, що відбулася після Другої світової війни, роль хутра принципово впала (до незрівнянних з початком XX століття показників), і мисливська галузь почала перетворюватися на сферу обслуговування дозвілля. Ані структура галузі, ні (що головне) кадри, що керують цією галуззю, і система освіти виявилися до цього не готові і продовжили «молотити вхолосту», імітуючи діяльність з управління відмерлим і розваленим механізмом.
Люди, відповідальні за підготовку кадрів управління мисливським господарством, продовжують вести схоластичні суперечки про те, скільки верблюдів поміститься на вістря голки, і мріяти про повернення СРСР загалом. Тут надія лише на те, що років через 20 всі вони (як і автор цієї статті) навряд чи вестимуть активне життя та їх змінять люди, які не мають щеплення т.з. «радянської школи мисливствознавства» Загалом термін ходіння по пустелі, який, за Писанням, становить сорок років, у зв'язку з поліпшенням життєвих умов просто збільшився.
До «родових хвороб» сьогоднішнього охотнагляду я відніс би ще «паличну» систему звітності за протоколами. Як мінімум з післявоєнного часу ефективність роботи охотнагляду оцінюється за кількістю протоколів, що складаються. Насправді ця норма має лише одну підставу – абсолютну переконаність у цьому, що це мисливці поголовно є порушниками й у ідеалі треба протоколи писати усім. У ситуації, якщо припустити, що в нас населення хоча б на 50% є законослухняним, це ідіотизм та провокація протестних настроїв. І так триває вже 35 років. Результат ми бачимо.