Наприкінці вісімдесятих років один із класиків радянського мисливствознавства, Юрій Порфирович Язан, говорив: «Мисливець — це гібрид міліціонера, біолога та економіста. І все — хронові». Фраза звучить іронічно, але в ній вся суть російського полювання. Пройшли десятиліття, а корінь проблем залишився тим самим. Сьогодні у мисливському господарстві Росії системно буксують п'ять напрямків: територія, охорона, ліміти, управління та обслуговування. Нижче розбір кожної з них і можливі рішення.
1. Мисливства загального користування
Головний біль сучасного мисливця – угіддя загального користування. Навколо великих міст їх майже не лишилося. Поняття «сервітут» — законний прохід до мисливських місць — так і не запроваджено. У результаті тисячі мисливців позбавлені можливості полювати у звичних місцях без хабарів, знайомств чи порушення правил.
Рішення починається із простого: зонування території країни. Потрібно розділити Росію на 10–12 зон із різним економічним ухилом та біологічною продуктивністю. Це дозволить враховувати багатство дичини, щільність населення та транспортну доступність.
У Європейській Росії, де живе більшість мисливців, проблема особливо гостра. Тут полювання стає елітарним заняттям: «за грошима, по блату чи по-браконьєрськи». Щоб повернути доступність, необхідно підвищити вартість оренди мисливських угідь у зонах із щільною мережею доріг та населених пунктів у п'ять-десять разів. Тоді мисливці братимуть в оренду тільки ті ділянки, які реально здатні облаштувати — 15–20 тисяч гектарів, не більше.
А північні малопродуктивні території, навпаки, варто звільнити від комерційної оренди. Нехай вони дістаються промисловцям як форма малого бізнесу. Державі вигідніше, щоб люди у глибинці працювали та жили своєю справою, ніж сиділи на посібниках.
2. Як має працювати система охорони дичини
Сьогодні охорона угідь розпорошена за різними структурами. Ефективність – нульова. Логічний вихід – створити єдину федеральну службу охорони тваринного світу. Вона повинна займатися виключно захистом дичини та мати вертикальне підпорядкування, розширені повноваження та право дізнання.
Співробітники такої служби повинні проходити навчання лінією МВС, з ухилом у природознавство. А старе правило радянських часів — право перевірки документів у будь-якого мисливця іншим мисливцем варто повернути. Тоді мисливський квиток стане не просто перепусткою, а й посвідченням позаштатного інспектора.
3. Ліміти на відстріл дичини: чому обліки не працюють
Система лімітів на відстріл тримається на зимових маршрутних обліках. Насправді це фікція: картки заповнюють «за потреби господарства». Результат – цифри не відображають реальної чисельності звіра.
Рішення – запровадити ліміти за зонами, а не за звітами. Дослідження останніх десятиліть дозволяють встановити середню густину дичини для кожного регіону. Ліміти можна видавати, виходячи з цих даних.
Якщо чисельність тварин на ділянці нижча за середню по зоні — полювання має бути припинене до відновлення популяції. А якщо за три роки динаміки немає — ділянку слід вилучити і перевести в режим ООПТ (природної території, що особливо охороняється).
Контроль за лімітами має вести незалежна структура федерального рівня, а чи не самі охотнагляди. Вона ж повинна проводити перевірки та формувати рекомендації щодо господарювання.
4. Управління полюванням: хто відповідає за звіра
Ще радянські фахівці наголошували на головній помилці системи — одна структура і охороняє, і використовує ресурси. В результаті немає контролю, ні відповідальності.
Вихід – розділити функції. Нехай керування популяціями диких тварин, контроль лімітів та охорона знаходяться у різних відомств.
Інспектори охорони природи готуються в поліцейських школах та академіях МВС.
Біологи та популяційні — на профільних факультетах університетів.
Економісти мисливського господарства – на спеціалізованих кафедрах.
Тільки за чіткому розподілі компетенцій з'явиться професіоналізм та відповідальність.
5. Сертифікація мисливських господарств
Скарги на хамство єгерів, відмова у путівках та п'яних «кузмичів» давно стали тлом. Але у будь-якій сфері, де є гроші та послуги, вирішує одне — сертифікація.
Потрібно запровадити державну сертифікацію мисливських господарств, баз та провідників. Несертифіковані не повинні мати права приймати мисливців чи виписувати путівки.
Мисливські послуги повинні надаватися як оферта: є квиток, гроші та ліміт — отже, клієнт має право полювати. Будь-яка невмотивована відмова повинна розглядатися як привід для перевірки та можливого позбавлення сертифікату.
Сертифікація має торкнутися і турагентств, які пропонують мисливські тури, та самих єгерів. Це очистить ринок та прибере «своїх та чужих».
Якщо реформи мисливського господарства буде проведено
Все, про що йдеться, не можна зробити за один рік. Це десятирічна програма, яка потребує послідовного впровадження та посилення законодавства. Необхідні поправки до Адміністративного та Кримінального кодексів: прирівняти купівлю та продаж незаконно видобутої продукції до браконьєрства, запровадити позбавлення права на полювання — на три, десять років чи довічно. Така система поступово відновить чисельність диких тварин, наведе лад у угіддях і поверне мисливцям почуття відповідальності за природу.
Іншого шляху немає — і в цьому, мабуть, усі мисливці погоджуються з Язаном: порядок починається з голови.